唐代宰相采取的是委員制而異于兩漢的領(lǐng)袖制。共有三個(gè)衙門(mén)：中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)，此三個(gè)部門(mén)的職能外加御史臺(tái)才等于漢代丞相的職權(quán)?？梢?jiàn)唐代丞相的分權(quán)。1、中書(shū)省－－－－發(fā)令。這些命令唐代叫做“敕”，雖以皇帝的名義發(fā)出，卻不由皇帝擬定，而由中書(shū)省擬訂。其程序如下：由中書(shū)舍人草擬圣旨多份，稱“五花判事”，再由中書(shū)令（中書(shū)省長(zhǎng)官）或中書(shū)侍郎（中書(shū)省副官）選出一份并稍加潤(rùn)飾，成為正式詔書(shū)，接著由皇帝畫(huà)一敕字成為皇帝的命令，最后下達(dá)門(mén)下省。
　　
　　????2、門(mén)下?。瓘?fù)核。由中書(shū)省發(fā)出的皇帝命令，至此須經(jīng)過(guò)復(fù)核。若復(fù)核不通過(guò)則由給事中（有封駁權(quán)的官）批注送還中書(shū)省，稱“涂歸”，意思是要求中書(shū)省重?cái)M。若復(fù)核通過(guò)，還需侍中（門(mén)下省長(zhǎng)官）或門(mén)下侍郎（門(mén)下省副官）簽名，詔書(shū)才正式生效，然后下達(dá)尚書(shū)省執(zhí)行。若由皇帝直接發(fā)出命令，而沒(méi)有中書(shū)、門(mén)下的印章，在唐代這被認(rèn)為是違法的。
　　
　　????3、尚書(shū)?。瓐?zhí)行。尚書(shū)省長(zhǎng)官叫尚書(shū)令，李世民在做皇帝前曾任此職，所以其后朝臣無(wú)人敢再當(dāng)尚書(shū)令，常虛懸其缺。尚書(shū)省實(shí)權(quán)遂在其副官，稱左、右仆射者。左仆射管吏、戶、禮三部，右仆射掌兵、刑、工三部，六部職能見(jiàn)zxc789兄《唐代中央管理制度小考》。每部下有四司，共二十四司。
　　
　　????政事堂－－－－由于一道詔書(shū)要經(jīng)過(guò)中書(shū)、門(mén)下兩省才正式生效，為了方便就在討論重大事件時(shí)，由中書(shū)、門(mén)下兩省長(zhǎng)官召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議所在稱“政事堂”。若一人身兼左右仆射，稱“同中書(shū)門(mén)下平章事”，也有權(quán)進(jìn)入政事堂議事（由于尚書(shū)省的長(zhǎng)官是虛設(shè)的）。但在開(kāi)元以后，仆射就不能進(jìn)入政事堂議事了，尚書(shū)省變成一個(gè)純粹的執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此在唐代中書(shū)、門(mén)下的長(zhǎng)官才是真丞相。
　　
　　????再介紹一下御史臺(tái)。它分為左、右御史，左御史監(jiān)察中央政府官員，主要是尚書(shū)省六部官員，而中書(shū)、門(mén)下省不在監(jiān)察之列；右御史檢查各地方官員，全國(guó)分十道，每道一個(gè)，稱“觀察使”。這“觀察使”本是中央的監(jiān)察官，在各道巡查，后來(lái)就變成常駐地方的中央官了，無(wú)形中成為地方的最高長(zhǎng)官。假使他的任務(wù)是巡視邊疆，在邊防重地停駐下來(lái)，中央又賦予他全部權(quán)力以應(yīng)付地方事宜，這即成為“節(jié)度使”。節(jié)是當(dāng)時(shí)一種全權(quán)的印信，有了它就可以調(diào)度一切，故稱“節(jié)度使”。由于其權(quán)力極大，所以逐漸演變成“藩鎮(zhèn)”。