十、在京的其他機構(gòu)
明代的卿寺，如太常寺、光祿寺、大仆寺、鴻臚寺等建置皆如前代。只有尚寶司是增設的，其職掌據(jù)《明史·職官志三》說：
凡寶之用，必奏請而待發(fā)。每大朝會，本司官二員，以寶導駕，俟升座，各置寶于案，立待殿中。禮畢，捧寶分行，至中極殿，置案而出。駕出幸，則奉以從焉。歲終，移欽天監(jiān)，擇日和香物入水，洗寶于皇極門。籍奏一歲用寶之數(shù)。凡請寶、用寶、捧寶、隨寶、洗寶、繳寶，皆與內(nèi)官尚寶監(jiān)俱。
這些職務在古代只屬于門下省的一小部分工作，而明代卻特立機構(gòu)，并以卿（正五品）、少卿（從五品）各1人為其主官。這個位置專與大臣、勛戚子弟而作為榮寵的。
特設而無專署的，有吏、戶、禮、兵、刑、工六科都給事中（正七品），左、右給事中（從七品），掌侍從，規(guī)諫，補闕，拾遺，稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；若有失誤，則封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章疏，分類抄出，參署付部，并駁正其違誤。六科于鄉(xiāng)試時充考試官，會試時充同考官，殿試時充受卷官。冊封宗室，諸蕃或告諭外國時，則充正，副使、六科與御史同有言責，所以經(jīng)常不免互有袒護而產(chǎn)生矛盾。習慣上以御史為臺，以給事中為垣，臺垣不相容是明代政局中的奇特現(xiàn)象。
中書科，有中書舍人20人（從七品），直文華殿東房中書舍人，直武英殿西房中書舍人，內(nèi)閣誥敕房中書舍人，制敕房中書舍人（并從七品，無定員）。其名雖與古代之中書舍人相似，而實際職掌則不同。中書科舍人掌書寫誥敕，制詔，銀冊，鐵券等事。文華殿舍人，掌奉旨書寫書籍。武英殿舍人，掌奉旨篆寫冊寶，圖書，冊頁。內(nèi)閣誥敕房舍人，掌書辦文官誥敕，翻譯敕書，并外國文書，揭帖，兵部紀功，勘合底簿。制敕房舍人，掌書辦制敕，詔書，誥命，冊表，寶文，玉牒，講章，碑額，題奏，揭帖一應機密文書，以及各王府敕符底簿。總之，這些舍人實際任務只是照例書寫誥敕而已，此外并沒有什么重要職權(quán)。<>中書舍人建于永樂初年。《明史·職官志三》載：
洪武間，置承敕監(jiān)，司文監(jiān)，考功監(jiān)，參掌給授誥敕之事。永樂初，命內(nèi)閣學士典機務，詔冊、制誥皆屬之。而謄副、繕正皆中書舍人入辦，事竣輒出。宣德初，始選能書者處于閣之西小門，謂之西制敕房。而諸學士掌誥敕者居閣東，具稿付中書繕進，謂之東誥敕房。正統(tǒng)后，學士不能視誥敕，內(nèi)閣悉委于中書、序班、譯字等官，于是內(nèi)閣又有東誥敕房。
這就是內(nèi)閣誥敕房及制敕房中書舍人的由來。若從其沿革看，似乎是古代中書舍人演變而降為低級。至于直文華殿東房，武英殿西房中書舍人，最初為內(nèi)官之職，繼而以中書分直，最后則選擇能書者充任。其地位更為卑微，舍人大約有兩方面，《明史·職官志三》說：
大約舍人有兩途：由進士部選者，得遷科道部屬，其直兩殿，兩房舍人，不必由部選，自甲科、監(jiān)生、生儒、布衣能書者，俱可為之。不由科甲者，初授序班，及試中書舍人，不得遷科道部屬，后雖加銜九列（卿），仍帶銜辦事。
中書舍人這一官，性質(zhì)十分難辨，明代制度，富家子弟，盡管一無所能，但可用資捐得一中書舍人，再加一卿銜，便儼然成為高官顯爵。如與唐、宋之舍人相較，則有天淵之別。沿至清代，雖不至如此之濫，而中書科中書（刪去“舍人”二字）只以蔭生，貢監(jiān)補授，至于內(nèi)閣中書，則幾乎是非進士不可補。
明代又有行人司，洪武十三年（公元1380年）初置，設行人，秩正九品。左、右行人，從九品。不久，改行人為司正，左、右行人為左、右司副，另設行人345人。洪武二十七年（公元1394年），升司正為七品，左、右司副為從七品，行人為正八品，職專捧節(jié)，奉使之事。《明史·職官志三》載：
凡頒行詔赦，冊封宗室，撫諭請蕃，征聘賢才，與夫賞賜，慰問，賑濟，軍旅，祭祀，咸敘差焉。每歲朝審，則行人持節(jié)傳旨法司，遣戍囚徒，送五府填精微冊，批繳內(nèi)府。最初多由孝廉充任行人，奉使常不稱旨。后定行人司官40員，全在進士中選授。<>非奉旨不得隨便派遣。從此，行人之職才受到重視。
十一、衛(wèi)所和五軍都督府
軍隊是國家政權(quán)的主要組成部分之一，因此，明初的統(tǒng)治者也特別注意對軍隊的管理和建設。朱元璋建立了衛(wèi)所制度。《明史·兵志》云：“自京師達于郡縣，皆立衛(wèi)所”。在軍事上重要的地方設衛(wèi)，次要的地方設所。當時明朝約有軍隊二百萬，都編置在衛(wèi)所中，大抵每112人編為一個百戶所，1，120人編為一個千戶所，5，600人為一衛(wèi)。衛(wèi)所的軍官稱衛(wèi)指揮、千戶、百戶。軍戶皆另立軍籍，是世襲的。精銳的軍隊多駐在京師，朱元璋在南京一帶設有48個衛(wèi)，有軍士20余萬人，朱棣在北京設72個衛(wèi)。
明代初年置行樞密院，太祖自領(lǐng)之。又置諸翼統(tǒng)軍元帥府。不久，罷樞密院，改置大都督府，以朱文正為大都督，統(tǒng)領(lǐng)中外諸軍事，下設司馬、參軍、經(jīng)歷、都事等官。明代定制，大都督府、大都督為從一品，又有左、右都督，正二品；同知都督，從二品；副都督，正三品，僉都督，從三品；經(jīng)歷從五品，都事從七品，統(tǒng)軍元帥府元帥正三品，同知元帥從三品，副使正四品，經(jīng)歷正七品，知事從八品，照磨正九品。不久罷統(tǒng)軍元帥府。洪武十三年（公元1380年），在廢丞相制的同時，為防止軍權(quán)的過分集中，也廢大都督府，改為中、左、右、前、后五軍都督府，分別管理京師及各地衛(wèi)所。五軍都督府各設左、右都督，正一品；都督同知，從一品；都督僉事，正二品。以中軍都督府斷事官為五軍斷事官。洪武十五年（公元1382年），置五軍十衛(wèi)參軍府，設左、右參軍。洪武十七年（公元1384年），五軍各設左、右斷事2人，提控案牘1人，并從九品。二十三年（公元1390年），升五軍斷事官為正五品，總治五軍刑獄。分為五司，每司設稽仁、稽義、稽禮、稽智、稽信5人，均為正七品，各理其軍之刑獄。同時，朱元璋為了防范統(tǒng)軍將領(lǐng)的專權(quán)，又規(guī)定五軍都督府對軍隊無調(diào)遣權(quán)，其調(diào)遣之權(quán)由皇帝直接掌管；兵部在軍隊中雖有任免、升調(diào)、訓練之權(quán)，但不統(tǒng)兵。每逢戰(zhàn)事，由皇帝臨時委派專人擔任總兵官，統(tǒng)率衛(wèi)所部隊出征，戰(zhàn)事結(jié)束，總兵歸還將印，軍隊歸還衛(wèi)所。兵權(quán)始終掌握在皇帝手中，這是朱元璋從軍事上加強和鞏固皇權(quán)的重要措施。
在京各衛(wèi)，稱為京衛(wèi)。<>京衛(wèi)有上直衛(wèi)，南京衛(wèi)，北京衛(wèi)，品秩相同。各有掌印、僉書。上直衛(wèi)的親軍指揮使司有26個衛(wèi)，即錦衣衛(wèi)、旗手衛(wèi)、金吾前衛(wèi)、金吾后衛(wèi)、羽林左衛(wèi)、羽林右衛(wèi)、府軍衛(wèi)、府軍左衛(wèi)、府軍右衛(wèi)、府軍前衛(wèi)、府軍后衛(wèi)、虎賁左衛(wèi)（以上12衛(wèi)，洪武中置），金吾左衛(wèi)、金吾右衛(wèi)、羽林前衛(wèi)、燕山左衛(wèi)、燕山右衛(wèi)、燕山前衛(wèi)、大興左衛(wèi)、濟陽衛(wèi)、濟州衛(wèi)、通州衛(wèi)（以上10衛(wèi)，永樂中置）、騰驤左衛(wèi)、騰驤右衛(wèi)、武驤左衛(wèi)、武驤右衛(wèi)（以上4衛(wèi)，宣德八年置）。其中錦衣衛(wèi)掌侍衛(wèi)，緝捕，刑獄之事，常以勛戚都督領(lǐng)之，恩蔭寄祿無常員。凡朝會，巡幸，則具鹵簿儀仗，率領(lǐng)大漢將軍（共1，507員）等侍從扈行。宿衛(wèi)則分番入直。錦衣衛(wèi)名為宿衛(wèi)扈從，實則假偵事之權(quán)，以欺壓平民及一般官員，最為專橫跋扈，特異于其他各衛(wèi)。
留守5衛(wèi)：舊為都鎮(zhèn)撫司，總領(lǐng)禁衛(wèi)，先屬于中書省，后改隸大都督府，設都鎮(zhèn)撫（從四品），副鎮(zhèn)撫（從五品），知事（從八品）。旋即改稱宿衛(wèi)鎮(zhèn)撫司，設宿衛(wèi)鎮(zhèn)撫，宿衛(wèi)知事。洪武三年（公元1370年）改留守衛(wèi)指揮使司，專領(lǐng)軍馬守御各城門，及巡警皇城與城垣造作之事。后升為留守都衛(wèi)，統(tǒng)轄天策、豹韜、飛熊、鷹揚、江陰、廣洋、橫海、龍江、水軍左、右10衛(wèi)。洪武八年（公元1375年），復為留守衛(wèi)，與天策等8衛(wèi)，俱為親軍指揮使司（惟水軍左右衛(wèi)為指揮使司）并隸大都督府。洪武十一（年公元1378年）改為留守中衛(wèi)，增置留守左、右、前、后4衛(wèi)，仍為親軍。洪武十三年（公元1380年）始分隸五都督府。
南京另有一套軍職：
南京設守備1人，協(xié)同守備1人，參贊機務1人。守備，以公、侯、伯充任，兼領(lǐng)中軍都督府事。協(xié)同守備，以侯、伯、都督充之，領(lǐng)五府事。參贊機務，以南京兵部尚書領(lǐng)之，其治所在中府，掌南都一切留守、防護之事。
南京五都督府為：左、右都督，都督同知，都督僉事，不全設。其掌印、僉書，皆以勛爵及三等都督充任。分掌南京衛(wèi)所，以達于南京兵部。
南京衛(wèi)指揮使司，王府護衛(wèi)指揮使司：設官皆如北京衛(wèi)司。
明朝地方官制
明代地方區(qū)域的劃分，除南、北兩京外，還有十三個布政司，明之布政使司是由元代行中書省演化而來的，《明史·職官志四》載：
洪武九年（公元1376年）改浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陜西、湖廣、山西諸行省俱為承宣布政使司，罷行省平章政事、左，右丞等官。改參知政事為布政使……十五年（公元1382年）置云南市政司……永樂元年（公元1403年），以北平布政司為北京……十一年（公元1413年）置貴州布政司……宣德三年（公元1428年）除兩京外，定為十三布政司。
承宣布政使司，設左、右布政使各1人（從二品），左、右參政（從三品），左、右參議，無定員（從四品。參政、參議因事而添設，各省不等）。經(jīng)歷司，經(jīng)歷1人（從六品），都事1人（從七品）。照磨所，照磨1人（從八品）、檢校1人（正九品）。理問所，理問1人（從六品）、副理問1人（從七品）、提控案牘1人。司獄司，司獄1人（從九品），庫大使1人（從九品），副使1人、倉大使1人（從九品）、副使1人。雜造局、軍器局、寶泉局、織染局，各大使1人（從九品）、副使1人。
布政使是一省最高的行政長官，掌一省之政，朝廷有德澤、禁令、承流宣播，下達于有司。凡僚屬滿秩，負責考察其稱職與不稱職，上報達吏部、都察院。每三年則率其府、州、縣正官，朝覲京師，以聽察典。參政、參議分守各道，及派管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事。經(jīng)歷、都事負責文書往來。照磨、檢校、典勘理卷宗，理問典刑名。
明初置提刑按察司，洪武十四年（公元1381年），于各道置按察分司。十五年（公元1382年），又在府州縣置按察分司。建文時，改為十三道肅政按察司，每司設按察使1人（正三品）、副使（正四品）、僉事無定員（正五品）。經(jīng)歷司，設經(jīng)歷1人（正七品），知事1人（正八品）。照磨所，照磨1人（正九品）、檢校1人（從九品）。司獄司，司獄1人（從九品）。
按察使掌一省刑名按劾之事。糾官邪，奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚風紀而澄清其吏治。副使、僉事，分道巡察，《明史·職官志四》載，洪武十五年，以儒士王存中等531人為試僉事，每人按察二縣，“凡官吏賢否，軍民利病，皆得廉問糾舉。”
又有都指揮使司，掌各省之軍事。與布政使司、按察使司合稱為“三司”。都、布、按三司鼎立之制，雖能防止地方權(quán)力之擴大，但又不免釀成運用不靈之弊。所以明中央又派遣監(jiān)察御史或部院大臣出任總督、巡撫、巡按各差，以駕凌于三司之上。《明史·職官志二》說：
其在外加都御史或副、僉都御史銜者，有總督、有提督、有巡撫，有總督兼巡撫，提督兼巡撫，及經(jīng)歷、總理、贊理、巡視、撫治等員。
“巡撫”之名即起于明代，據(jù)沈德符《萬歷野獲編》記載，“洪武二十四年（公元1391年）辛未，太祖令皇太子（即懿文太子）巡撫陜西地方，巡撫之名，始見于此。”永樂十九年（公元1421年）遣尚書蹇義等26人巡行天下，安撫軍民。此后，逐漸派一些尚書，侍郎，都御史，少卿等官去巡撫各處的邊境腹地，辦完事情就回朝廷復命。這樣的官員，當時稱為“巡撫”，或名“鎮(zhèn)守”。巡撫兼軍務的加提督，有總兵地方加贊理或參贊，所轄多而事務重者加總督。以尚書、侍郎任總督軍務的，皆兼都御史，以便行事。由于總兵、宦官也可稱為“鎮(zhèn)守”，容易造成混亂，所以后來凡是文職官員奉命出朝，就一律稱為“巡撫”，以與“鎮(zhèn)守”相區(qū)別。此外，明代還派監(jiān)察御史巡視各省，以資監(jiān)察，稱為“巡按”。“巡撫”、“巡按”略有不同，但這些都是明代才設置的差務。由于這些官職是臨時性的，所以各處名稱都不同。比較經(jīng)常設置的，有總督漕運兼提督軍務巡撫鳳陽等處兼管河道1員，總督薊、遼、保定等處軍務兼理糧餉1員，總督陜西三邊軍務1員，總督兩廣軍務兼理糧餉帶管鹽法兼巡撫廣東地方一員，總理糧儲提督軍務兼巡撫應天等府1員，巡撫順天等府地方兼整飭薊州等處邊備1員，巡撫保定等府提督紫荊等關(guān)兼管河道1員，巡撫南贛、汀韶等處地方提督軍務1員。巡撫偏沅地方贊理軍務1員，撫治鄖陽等處地方兼提督軍務1員。這些官員設置都是以邊防或鎮(zhèn)壓人民為主要任務的。日久之后，便變成定制，到清代才將督撫看作一省的最高長官。總督在明代有稱總制的，所以清代一般還稱總督為制臺。而督撫仍用欽差官的體制，不給印綬而給關(guān)防，稱部堂、部院，而不單稱總督，巡撫。
布政使屬下的參政、參議分司諸道的有督糧道，督冊道、各處分守道。按察使下之副使、僉事分司諸道則有提督學道、清軍道、驛傳道、各處分巡道。兩直隸無布、按兩司，故北直隸各道寄銜于山東、山西；南直隸各道寄銜于山東、浙江、江西、湖廣。至清代北直隸成立直隸一省，南直隸成立江蘇、安徽二省，均設布、按兩司，省制就比較合理而完整了。
◎府
明代初年，改諸路為府。洪武六年（公元1373年），分天下府為三等；糧二十萬石以上為上府，知府秩從三品；二十萬石以下為中府，知府正四品；十萬以下為下府，知府從四品。后來一律定為正四品。全國之府共有159個。每府設知府一人，同知（正五品）、通判無定員（正六品），推官一人（洪武三年始設，正七品）。下屬有經(jīng)歷司，設經(jīng)歷一人（正八品）、知事一人（正九品）。照磨所，設照磨一人（從九品），檢校一人。司獄司，設司獄一人。《明史·職官志四》說：“知府掌一府之政，宣風化，平獄訟，均賦役，以教養(yǎng)百姓。每三歲，察屬吏之賢否，上下其考，以達于省，上吏部”。同知、通判分掌軍紀、巡捕、管糧、治農(nóng)，水利，屯田，牧馬等事。推官理刑名，贊計典。經(jīng)歷、照磨，檢校，受發(fā)上下有關(guān)文書，磨勘六房宗卷。